政 府 工 作 报 告

—2008年2月28日在宁明县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长 蓝锋杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

2007年，在崇左市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大、自治区第九次党代会和宁明县第十一次党代会精神，以开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动为契机，紧紧抓住多区域合作新兴机遇，克服了糖价下跌、年初对外贸易严重下滑、物价上涨、煤电油运紧张等造成的困难，全县经济实现新的进步，各项社会事业取得显著成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的2007年各项目标任务。

一、综合实力实现新跨越。据初步统计(下同)，2007年全县地区生产总值完成30.8亿元，增长18.8%，突破30亿大关；全社会固定资产投资完成11.30亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额完成4.36亿元，增长17.45%；边境贸易总额完成7.04亿元，增长40.38%；财政收入完成3.107亿元，增长16.46%，突破3亿大关；城镇居民人均可支配收入8914.6元，增长22.19%；农民人均纯收入3006元，增长13.23%。各项主要经济指标均超过年初预期目标。

二、工业经济实现新增长。预计2007/2008年榨季原料蔗入厂270万吨，产糖35.1万吨。木材加工、松香制造、农产品加工三大行业的产值增幅较快，成为拉动全县工业经济增长的主力。加大对木材加工企业清理整顿力度，进一步规范木材生产经营管理秩序，木材加工企业由2006年前108家压缩至目前57家。率先在全区对松香企业税收实行电子网络监管，有力地杜绝了税收的流失，实现松香增值税1314万元，增长89.06%。松香和木材加工业分别实现产值8.12亿元、3.5亿元，分别增长67.19%、117.88%。全年全县规模以上工业总产值完成25.7亿元，增长32.99%；规模以上工业增加值完成8.21亿元，增长34.22%。同时，狠抓支柱产业技术改造和节能减排工作，预计万元单位生产总值能耗、万元规模以上工业增加值能耗分别比上年下降15%和23.17%；化学需氧量削减6115吨，占“十一五”总任务的124%，超额完成2007年市下达我县任务的72.7%。

三、农业产业取得新发展。围绕“抓特色，建基地，扶龙头，树品牌”工作思路，加大农业产业结构调整力度，做大做强蔗糖产业，巩固和发展桐棉松、速丰桉、八角林等特色林产基地，大力发展特色、高效农业。全年全县农业总产值18.9亿元，增长10.24%。粮食总产7.89万吨；经济作物种植面积66.94万亩，其中甘蔗49.67万亩，预计2007/2008年榨季入厂原料蔗270万吨，增长46.74%，是全市甘蔗产量增幅最大的县份，提前完成“十一五”规划提出的200万吨的生产目标；努力发展林业，全县累计造林3.61万亩，退耕还林2500亩，森林覆盖率达52.8%。其他特色优势产业得到较好发展。水产畜牧业平稳发展，能繁母猪饲养补贴资金48万元；全年水产品总产量8687吨，增长5.82%；肉类总产量30009吨，与去年基本持平。安排农机补贴配套资金100万元，是全市贯彻购机补贴政策最好、落实购机补贴台数最多、争取上级资金最多的县份。大力发展劳务经济，新增劳务输出10057人,完成全年新增外出务工任务的128.8%，全县累计在外务工人数达51007人，劳务经济收入达到2.765亿元，荣获崇左市农村劳动力转移就业工作一等奖，是全市7个县（市、区）唯一获此殊荣的县份。圆满完成了我县第二次全国农业普查工作。新农村建设试点工作有序推进，安排专项资金100万元，扎实推进明江镇洞廊村、海渊镇板根村等10个社会主义新农村建设试点工作。

四、园区建设和招商引资实现新突破。积极筹资1000万元投入工业园区建设，以园区建设为平台，加大招商引资工作力度。2007年，全县共引进境内外项目17个，总投资13.84亿元，增长11%，累计到位资金3.52亿元。其中新开工项目11个，到位资金2.6亿元。主要重点项目有：派连河流域三个梯级电站建设项目，总投资1.39亿元；广西贝多矿业股份有限公司膨润土开发项目，计划总投资5亿元，一期工程投入资金6000万元；宁明县江滨豪园新城建设项目，总投资6800万元；广西果母饮业有限责任公司饮料生产项目，总投资5000万元；广西金宝狮保鲜膜生产线项目，总投资1042万元。

 五、城镇建设呈现新风貌。委托上海同济城市规划设计院对《宁明县城总体规划》进行新一轮修编，把原规划的城区面积15平方公里调整扩大到25平方公里，原规划的县城人口12万人，调整到20万人，备用地为10平方公里。委托广西城乡规划设计院、南宁城市规划设计院对海渊镇、爱店镇、峙浪乡、桐棉乡等乡镇建设规划进行修编，目前爱店镇、桐棉乡、峙浪乡、寨安乡的建设规划已通过评审。严格按照规划推进建设，年内投入1000万元，完成对县城各街道路面、人行道、排水沟、小巷路口的维修和清理，修复完善市政设施，新铺设、更换和维修水管网道，完成城区主要道路树木花草补植。县城防洪堤二期工程、广西运德宁明汽车客运服务中心、海渊大桥等市政工程建设进展顺利。完成宁明华侨农场侨兴市场、县城凤凰市场（摩托车专业市场）的建设工作，榕峰市场建设前期工作进展顺利。协助市级有关部门完成生活垃圾填埋场建设用地征地工作。大力实施“城乡清洁工程”，全年共投入建设资金3010.86万元，开展环境综合整治活动，荣获自治区第六届“南珠杯”竞赛优秀奖。完成宁明县城至爱店二级公路可行性研究报告的修编等各项前期工作，自治区交通厅已同意全额投资实施该项目。我县中医院扩建项目被列入自治区成立50周年大庆献礼项目。加大县城房地产开发力度，百宁国际商都、江滨豪园新城等一批房地产建设项目稳步推进。高度重视廉租住房工作，投入17万元解决了16户符合城镇最低收入的困难户住房困难问题，对符合城镇最低收入的54户困难住户进行廉租住房租赁租金补贴。整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过市级检查验收。华侨农场土地登记发证工作进展顺利。

六、对外开放合作取得新成就。2007年全县完成边贸交易额7.04亿元，增长40.38%，征收各种税费1350.29万元。与邻边的越南三县党政来往进一步密切。2007年国庆节，邀请越南邻边三县领导到桂林、南宁和我县考察。加大勘界立碑工作力度，勘界工作进展走在全区8个边境县前列。加大花山景区基础设施的建设力度，成立了景区管理处，花山景区2007年7月份顺利通过国家建设部检查验收。以花山景区为龙头，有力地推动了全县旅游业发展。2007年接待游客150360人次，增长22%，旅游总收入3000万元，增长23%，促进了全县运输、饮食、娱乐、信息等第三产业快速发展。

七、和谐社会建设取得新成效。牢固树立以人为本的行政理念，注重民生改善和协调发展，着力解决群众关心、关注的困难和问题，和谐社会建设扎实推进，各项事业全面发展。一是着力为民办好实事。圆满完成年初承诺的为民办11件实事工作。发放农村低保金185.37万元，保障对象5180户，15217人；全县农民参加新型农村合作医疗人数27.63万人,参合率80.62%，居全市前列；全县2300个农村五保户获得每月按时按标准发放五保供养生活补助；发放资金39万元资助189名贫困大学新生入学，全县没有一个大学生因贫困失学；投入资金361.3万元,全面完成海渊镇思州、板棍乡上松人饮工程和亭亮乡、北江乡供水工程建设,解决饮水不安全人口9727人,改善饮水条件人口1.27万人；完成新建沼气池1090座；建成农家店10家；完成10个村屯的新村规划，开工建设2个；实施峙浪乡、寨安乡、北江乡三个文化站维修项目；完成明江镇敬老院美化亮化工程；完成新建配电台区54个，通电农户1278户，解决无电人口5889人。二是着力发展社会各项事业。科技、教育、文化、体育、卫生、人口与计划生育工作成效明显。农业科技“110”全面推广；教育“两基”工作顺利通过国家评估验收；宁明中学通过了自治区级示范高中的评估验收，是崇左市三所通过评估验收的中学之一；群众性精神文明创建活动取得新成绩，组织参加首届广西残疾人运动会，我县运动员荣获12枚金牌，1枚银牌，3枚铜牌；全县出生人数比上级下达的指标少生576人，符合政策生育率、长效避孕率均比上年有所提高；全县社会抚养费征收达1893.13万元,同比增加1487.13万元,征收效果显著,有效地扭转了长期以来社会抚养费征收难的被动局面。三是着力关心困难群体。就业和再就业工作扎实推进，全县城镇新增就业1798人，失业人员再就业368人，“4050”人员实现再就业74人，分别完成全年任务的128.4%、122.6%和123.3%，帮扶“零就业家庭”实现就业62人。进一步做好社会养老保障工作，投入102万元，把低保线下的3000多名城镇老人纳入保障范围，投入170万元对1332位老人进行分散供养，建成14所标准养老院和11个五保村。社会保险制度进一步完善，按时足额发放最低生活保障和离退休养老金。发放失业救济资金28.9万元，确保失业人员的基本生活。接收了三个华侨农场退休职工养老保险事务，妥善理顺了粮食系统等自收自支事业单位退休养老保险问题，实现了应保尽保。全面建立农村最低生活保障制度，将年人均收入低于650元的农村居民1.52万人纳入保障范围，全年发放农村低保金185.37万元，达到市级标准。扶贫开发取得显著成效，首批21个“整村推进”贫困村扶贫开发工作已完成验收，第二批14个“整村推进”贫困村扶贫开发工作扎实推进。四是着力维护社会稳定。狠抓平安建设不放松，全县实现了“六无”目标，即无重大恶性案件、无重大群体性事件、无偷渡越境、无“法轮功”聚集闹事、无境外敌对分子潜入破坏、无非正常进京上访。在全国“两会”、党的十七大和自治区“两会一节”期间，我县实现了“五个不发生”和“三零”目标，荣获自治区“全区平安建设达标县”称号。安全生产稳定好转，全县无重特大安全事故发生。双拥工作成效显著，荣获自治区双拥模范县称号。

八、政府建设取得新进展。深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，建立健全了首问负责制、限时办结制、责任追究制及其配套制度。全年共清理并减少行政审批事项22项。建立政府网站，提高政府决策的透明度，推进政务信息资源共享。成立县政务服务中心，优化办事流程，改进服务方式。全县41个行政审批重点单位进驻中心实现合署办公，机关办事效率得到进一步提高。依法治县扎实推进，依法行政能力和水平进一步提升。人大代表建议和政协委员提案答复率达100%。兑现历年工程欠款800万元，化解企事业单位债务4825万元。廉政建设取得新成效。把政务服务中心建设作为突破口，实行“两进一充分”、“三个减半”，突出抓好县、乡二级政务服务中心（窗口）建设，狠抓“电子监察系统”建设，使各级政务服务中心成为便民高效的服务窗口，在全县范围内营造了公开、公正、透明的政务环境，大大提高了工作效率，进一步优化了发展环境，树立了良好的国门形象。

一年来，人事、行政监察、审计、统计、扶贫、粮食、供销合作、工商管理、国土资源管理、广播电视、技术监督、食品药品监督、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、边防、地方志、档案、保密、调处、残联等方面工作都取得了新进展。金融、通信、邮政、海关、出入境检验检疫等行业和工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，过去一年，全县经济社会各项事业都取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县各条战线干事创业、务实争先的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻宁明部队、武警官兵和区、市驻县单位干部职工，向所有关心、支持和参与宁明建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中也存在一些不足和差距。主要是：产业结构单一，蔗糖业占的比重大；资源开发利用率低；基础设施还比较落后；农业产业化水平较低，抵御自然灾害的能力较差，农民增收的有效机制尚未完全建立，新农村建设的任务相当繁重；对外开放水平低；社会保障能力不强，一些民生问题解决的还不够到位；个别部门和工作人员公仆意识不强、办事效率不高，社会管理和公共服务水平有待提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2008年工作任务

2008年是推进“十一五”规划发展的重要一年，是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是我县加快经济社会发展步伐，实现经济社会新突破的关键一年。当前形势的发展对我县很有利，中国—东盟自由贸易区构建的日趋完善、西部大开发的深入推进和泛北部湾区域经济合作的迅速形成，给我县带来了新的发展机遇。因此，做好今年经济社会各项工作对宁明打造国际经济驿站具有十分重要的意义。全县广大干部群众必须认清形势，统一思想，增强信心，乘势而上，朝着又好又快的发展目标奋勇前进！

2008年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神，以及自治区、崇左                       市经济工作会议精神，坚持把加快发展作为第一要务，好字优先，好中求快，实现经济社会又好又快发展。进一步加强执政能力建设，不断提高驾驭社会主义市场经济能力，以建设“广西边境强县”和“文化旅游名县”为目标，以发展县域经济为重点，以招商引资和项目建设为突破口，依托本县优势，进一步扩大开放，积极融入一轴两翼经济圈，倾力打造国际经济驿站，力促我县由资源大县向经济强县转变，推动全县经济快速发展和社会全面进步。

2008年，我县国民经济与社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，全县国内生产总值增长16%，社会固定资产投资增长30%，财政收入增长18%，农民人均纯收入增长9%，城市居民可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长17%，人口自然增长率控制在8‰以内。

在经济社会发展目标中，生产总值、财政收入是预期性、指导性的，在实际工作中，我们将根据发展情况适时进行调整，以争取最好的结果。

实现今年发展目标，我们要按照党的十七大报告和胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话要求，掀起新一轮解放思想高潮。要以科学发展观统领经济社会发展全局，以解放思想推动加快发展，以解放思想促进开放合作，以解放思想推进改革创新，以解放思想促进社会和谐。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，不断开创各项工作新局面。为此，今年我们要着重抓好以下六项工作：

一、 加大对外开放合作力度，建设国际经济驿站。

我们要按照崇左市委、市政府的决策部署和县委的工作思路，利用宁明地处中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域合作的地沿优势，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区的加快建设、国家批准广西北部湾经济区建设的难得机遇，进一步加大对外开放力度，以工业化、城镇化、文化旅游产业和生态环境建设为主线，加快做强做大我县的工业经济、农业经济、口岸经济、物流经济、文化旅游经济和侨务经济，着力打造“物流—物留—再物流”的国际经济驿站。

（一）着力推进工业项目建设，做大做强蔗糖、林产、矿产和建材产业。

坚定不移地走工业强县道路，全力支持强优企业做大做强。继续以蔗糖和林化产业为重点，集中力量加快推进事关全局的重大基础设施和工业项目建设，重点加快东盟国际（宁明）林产工业园、物流园建设和矿产、建材等产业开发，不断推进 “广西边境强县” 建设步伐，力争全县工业总产值突破30亿元大关，比上年增长30%以上，以工业强县推动国际经济驿站建设。一是着力推进工业项目建设。重点加快投资5亿元、年总产值达21亿元的贝多膨润土加工项目，投资20亿元、首期投资3亿元、产值50亿元的林产工业园区项目，投资4.1亿元、日榨原料蔗5500吨、新增工业产值4亿元、新增利税5000万元的宁明东亚糖业有限公司精炼糖项目以及相关的编织袋、肥料厂等项目建设；继续抓好松香深加工项目建设，实现达产达效目标，推进新产品开发，扩大出口规模。二是集中力量做大做强糖林产业。采取招商引资和促进已落户宁明的企业产业升级扩能的办法，集聚糖林产业。糖业重点是在原有基础上抓循环经济和深加工项目，做好蔗糖综合利用，拉长产业链，确保蔗糖产业产值达到10亿元以上。当前要全面落实甘蔗抗冻救灾的各项责任和措施，把灾害造成的损失降到最低限度，坚决夺取甘蔗抗冻救灾恢复生产的全面胜利。林业重点是加快林产工业园建设，强化木材采伐管理，拉长产业链，优化林产业深加工，提升产品档次，力争林化产业产值达到8亿元。三是积极培育新的工业增长点。充分利用我县的区位优势和资源优势，建设立足国内面向东盟的林产基地；加快膨润土规模开发项目建设，建设全国乃至世界级膨润土深加工基地，力争膨润土加工业成为我县工业新的经济增长点；利用八角、水果等农林产品资源，加快建设亚热带特色农林产品加工基地；抓好电力工业产业，加快兴办中小型水电站，认真抓好投资1.39亿元的派连河梯级电站开发建设，培育和壮大电力产业。四是加快发展民营经济和推动全民创业。要把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快健全促进创业的体制机制，完善创业的支持和服务体系，激活各类创业主体，在全县形成万众奋发、全民创业的生动局面。要把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，贯彻平等准入、公平待遇原则，切实放宽民营经济的市场准入，以民营经济的大发展推动全民的大创业和全县经济的大发展。

（二）大力实施城镇基础设施项目建设，加快城镇化步伐。

围绕高起点规划、高标准建设和高效率管理的目标，努力打造环境优美、特色鲜明、功能完善的人居环境，加快推进城镇化进程，实现城乡面貌的新改观，以城镇化建设推动国际经济驿站建设。一是完善县城和重点乡镇的规划编制。认真按照规划完善县城和各乡镇的基础设施建设。同时，做好控制性详细规划，重点做好县城江东区1.88平方公里和明江南岸5.87平方公里的控制性详细规划。抓好重点镇海渊镇、爱店镇的规划和建设，搞好城镇房地产开发，积极鼓励和引导农民进城入镇安居创业。二是加快城镇基础设施建设。加大资金筹措力度，抓好兴宁大道西段高速公路入城国道两旁的美化、亮化、绿化工作，加快江滨精品路、江滨南路、东盟物流园、宁明汽车客运服务中心、榕峰市场以及花山风景区旅游基础设施等项目建设。加快江滨公园、县城垃圾处理场等市政工程的建设，积极筹建污水处理厂。积极做好县城二桥和明江双龙大桥建设的前期准备工作，争取尽快开工建设。重点支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，加快廉租住房制度建设，改进和规范经济适用住房制度，积极推进旧住宅区改造整治力度，多渠道解决城镇低收入家庭住房困难问题。在完善规划的基础上，加快规划的实施步伐，多渠道争取项目资金投入城镇基础设施建设，完善城镇道路、市场等设施，提升城镇功能。三是深化“城乡清洁工程”。建立“城乡清洁工程”长效机制，加大日常管理力度；拓展“城乡清洁工程”领域，突出抓好县城、重点镇、边境乡镇的环境建设，把“城乡清洁工程”延伸到企业、乡村。努力创建自治区“城乡清洁工程”星级街道、社区、农贸市场、小街、小巷。以“城乡清洁工程”的新成果展示干部新作风、管理新水平、城乡新面貌、发展新环境、民风新气象。

（三）加快文化旅游名县的建设，努力促进文化和旅游发展。

加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚。一要大力建设和谐文化，统筹城乡文化协调发展，完善扶持公益性文化事业，抓好文化长廊建设，配合自治区和崇左市做好花山申遗启动工作。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。二要狠抓文艺创作，加强对外文化交流，加快发展广播电视事业，进一步提升花山文化实力。三要广泛开展全民健身活动，丰富人民群众的文化体育生活。四要大力发展旅游产业。重点是加快花山旅游区景点的规划和开发建设步伐，着力挖掘整合以宁明花山岩画为代表的壮族文化、边境长廊旅游圈，打造花山文化品牌。同时，加强对旅游业的宣传，吸引更多的中外游客。2008年力争到我县旅游的游客达20万人次，旅游收入达到4000万元以上。

（四）努力推进生态文明建设。突出节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为建设国际经济驿站提供新环境。要把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，列入各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制；严格执行项目的准入条件和运行标准。加快先进适用技术推广应用，遏制高耗能、高排放行业增长；突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，特别要抓好自治区级和崇左市节能减排重点监控对象的监管工作；压小上大，坚决淘汰落后产能。加强重点区域环境综合整治，防治工业污染、城乡生活污染；加强城镇生活污水、垃圾无害化处理；加强矿产资源整合力度，提高资源利用率。加强保护土地，节约集约用地；加强林地保护和自然保护区、生态功能保护区建设。各企业要把发展绿色企业作为己任，倡导企业绿色文化，大力推行清洁生产，自觉执行环境质量标准，实施企业生态管理。加大生态文明建设宣传力度，营造“保护环境，从我做起”的社会氛围，强化生态文明建设社会责任，推动生态文明发展。

二、加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。

深入贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神，高度重视“三农”工作，以抗灾救灾和灾后农业恢复生产为当务之急，以增加农民收入和促进农村和谐为目标，以加强农业基础建设为关键，以构建现代农业产业体系为重点，以深化改革扩大开放为动力，以提高农民素质为根本，以建立以工促农长效机制为保障，不断推动我县“三农”工作迈上新台阶，扎实推进社会主义新农村建设。   
全力抓好当前农业抗灾救灾减灾，加快恢复农业生产。按照胡锦涛总书记重要讲话精神，把灾后重建和农业恢复生产作为当前最紧迫的任务来抓，做到目标不变、任务不减、工作不松，确保农业增效、粮食增产和农民增收。要派出技术人员和工作队深入灾区，向灾区农民传授防寒抗冻和恢复生产的技术。及时组织供应种子、种苗、地膜、化肥、农药等生产物资，确保农业灾后恢复生产需求。要加强灾后产业结构调整，加快良种引进和示范推广，提高良种良法覆盖率，通过提高单产弥补灾害损失。

切实抓好农业生产工作。贯彻落实各项粮食生产扶持政策，稳定粮食种植面积，树立抗灾夺丰收的信心，抓好超级稻、良种甘蔗等农作物科学田间管理工作，确保全年粮食种植面积稳定在30万亩，力争2008/2009榨季入厂原料蔗300万吨。加大营林生产力度，2008年计划营林5.2万亩。抓好秋冬季农业开发规划工作，特别是抓好秋冬季瓜菜的生产开发和马铃薯的推广种植，使瓜菜生产和马铃薯种植成为我县一项新的农业收入来源。积极做好农业产业化龙头企业的帮扶工作，重点抓好木薯、甜玉米、百香果、地菠萝等原料供应基地建设。

巩固发展水产渔牧业。加大推进生猪、家禽和水产的科学规模养殖力度，大力引进客商到我县投资养殖业，重点引导和培育中小规模的养猪、养禽场和专业户。要充分利用我县水面资源，扩大养殖面积，重点推进罗非鱼规模养殖，加快我县罗非鱼优势产区建设步伐。要加大草食动物发展力度，大力推广品种改良，重点抓好山羊圈养示范，扶持水牛、黄牛养殖小区，推进牛羊等草食动物的发展。要通过发展短期养殖弥补农业、林业受灾的损失，增加农民收入。同时，着力抓好动物疫病防控工作，严防县外疫情传入我县。

进一步加强农村基础设施建设。要按照今年中央1号文件要求，大力加强农业基础设施建设。整合各类支农资金，加大对农村道路、饮水、电网、农田水利、水源地保护、农业机械等基础设施的投入，加快蔗区道路建设，集中力量抓好病险水库除险加固，不断提高农业抵御自然风险能力和改善农民群众生产生活条件。

加强扶贫开发工作。继续实施“整村推进”，开展扶贫基础设施建设大会战，帮助贫困群众解决温饱问题。

扎实开展建设社会主义新农村试点工作。坚持“突出重点，凸显特色”的原则，加大资金筹措力度，加快推进新农村建设试点工作。在抓好明江镇洞廊村试点建设的同时，加强面上指导，加快做好村镇规划和项目规划、申报工作。

继续抓好农村人力资源开发。加大农民培训力度，提高农民素质，抓好劳动力转移就业技能培训工作，确保全年劳动力转移有新增长，不断拓展农民增收空间，加快农村群众致富步伐。2008年要实现新增转移农村劳动力9000人以上，实现劳务经济收入2.6亿元。深入实施自然村“村村通”广播电视工程，稳步提高广播电视人口综合覆盖率，丰富农村的文体活动，提高农民的思想道德素质、科学文化素质。

三、大力发展口岸经济和物流经济,促进县域经济发展。

积极融入广西北部湾经济区建设，大力发展口岸物流经济。一是加大口岸基础设施建设，加强与上级有关部门的沟通联系，积极争取上级给予更多的资金支持，按照一类口岸标准加大爱店口岸基础设施建设力度，力争爱店口岸升格为国家一类口岸，进一步提升全县对外开放品位。今年上半年要争取开工建设全长47公里、投资2.4亿元的县城到爱店的二级公路。同时，抓好爱店验货场地建设，完善优化口岸服务功能。加强对爱店、板烂、北山3个边境互市点的建设和管理，创造良好的贸易环境，促进边贸通关顺畅，增加边贸进出口总额。二是加强与税务、联检部门沟通联系，密切配合，协调联动，形成合力，优化通关环境，千方百计做好服务工作，做好进出口贸易的文章，力争在进出口上取得更大突破，促进全县边境贸易健康发展。2008年，力争边贸成交总额突破8亿元，边贸财税收入突破2000万元。三是大力发展物流经济，充分依托我县区位优势、资源优势和交通网络畅通优势，抢抓机遇，加快规划建设东盟物流基地，重点打造矿产物流、林化物流、建材物流、农产品物流等物流中心,大力发展物流经济。进一步推进东盟国际（宁明）林产工业园和天西华侨投资区的基础设施建设，积极为企业入园创造条件，积极承接东部产业大转移。

四、努力推进项目建设和招商引资工作，使重大项目投资实现新突破。

继续把招商引资作为“一把手工程”和“一号工程”来抓，进一步完善招商引资政策，拓展招商领域，改进招商方式，突出林化、物流、建材、松香深加工等项目招商，力争2008年全县招商引资和项目建设要比2007年增长50%，完成对外招商项目15个，总金额10亿元以上，实现到位资金4亿元以上。一是想方设法促进签约项目落户。要继续把做好已签约项目的协调推进工作作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好。对已签约的项目要一个一个地做好跟踪联系，力争做到项目签约率高、项目实施率高、资金到位率高。二是扩大招商范围和规模。要主动适应和利用好国家产业政策，根据我县资源和区位优势，在商贸流通、城建、旅游、建材、矿产和农副产品加工等方面储备一批重点投资项目。采取定点招商、小分队招商、以商招商等形式，积极参加区内外各种经贸洽谈活动，切实提高招商引资的时效性和针对性。三是抓好项目推进和申报工作。抓好自治区级层面重大新开工项目申报工作，争取把宁明东亚糖业有限公司投资4.1亿元、日处理甘蔗5500吨精制糖项目和年产53万吨膨润土开发项目列入自治区层面统筹推进重大新开工项目。做好广西（宁明）边境工业区项目的前期工作。完善重大项目推进工作机制和激励机制，协调解决项目推进过程中出现的各种问题，争取更多条件成熟的重大项目尽快开工建设。加快推进宁明县中医院扩建项目等自治区50周年大庆献礼项目建设，以项目建设的实际成效喜迎自治区50周年大庆。四是加快重点项目建设步伐，力争超额完成固定资产投资任务。加强重大项目的协调服务工作，加快重点项目的建设进度，对全县重点建设项目经常进行督查，切实解决项目建设存在的问题，2008年力争固定资产投资突破15亿元。

五、加快社会事业发展，积极构建和谐社会。

突出改善民生，大力发展各项社会事业；坚持共建共享，激发和谐力量，构建和谐社会。

优先发展教育。按照均衡发展的要求，巩固提高城乡义务教育水平，加快普及高中阶段教育，从今年至2010年集中力量打一场职业教育攻坚战，使普通高中和职业技术教育协调发展。全面实施素质教育，深化教育改革，加强教师队伍建设，提高教学质量。加大优质学校建设力度，带动全县中小学校新一轮办学质量和办学效益的提高。

进一步扩大就业。全面实施《就业促进法》和《劳动合同法》，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力转移就业和被征地农民、库区移民的就业培训工作，加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务，帮助零就业家庭解决就业困难。年内实现城镇新增就业1400人，农村劳动力转移就业总人数稳定在5.2万人以上，劳务经济总收入2.6亿元以上。制定出台鼓励和支持外出务工人员返乡创业的政策措施，发展民营企业，扩大就业规模。要持续提高城乡居民特别是农民和城镇低收入者收入水平，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。

推进社会保障体系建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农村最低生活保障制度，实行社保无障碍参保和全覆盖。做好全面铺开城镇居民基本医疗保险的前期准备工作，提高城镇低保对象、农村困难群众最低生活保障水平和农村五保户供养水平。积极开展社会救助，发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，提高社会福利水平。

加强全民公共卫生体系建设。完善公共卫生服务体系，规范服务行为。继续加强初保、免疫规划、艾滋病、结核病降消项目、平安医院、卫生监督执法、中医中药等工作。全面推进新型农村合作医疗制度，加强农村医疗卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加大城市卫生服务体系建设投入，提高综合服务水平。大力开展爱国卫生运动，促进全民健康。

多渠道解决县城中低收入家庭住房困难问题。要加快推进房地产业健康发展，重点支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，加快廉租住房制度建设，2008年底前所有符合廉租住房保障条件的住房困难家庭都要全部按照实物配租和发放租赁住房补贴等方式进行保障，做到应保尽保。要规范和推进经济适用住房建设，积极推进旧住宅区改造。

进一步强化计生工作。严格控制政策外生育，提高符合政策生育率，认真组织开展创建“两无一提高”（即无早婚早育、无政策外生育和政策外多孩，提高符合政策生育率）；进一步加大出生性别比综合治理力度，力争出生婴儿性别比实现稳中有降的目标；稳定低生育水平，提高出生人口质量。

积极推进财源增收。要在积极培植财源，依法强化税收征管，壮大全县财力的基础上，优化财政支出结构，积极构建民生财政。继续抓好财政增收节支，集中财力办大事，除了保障性的基本支出外，财政用于公共基础设施、公益事业等方面的资金，要集中使用，支持重点项目，解决重点问题。财政要更加注重民生，把财政收入的增长转化到人民生活水平的提高上来，促进财政与经济良性互动发展。

加强人才工作。深化干部人事制度改革，完善人才培养、评价、选拔、任用和激励保障机制。落实人才政策，营造年轻人才脱颖而出的环境和氛围。加强人才资源能力建设，实施人才重点开发工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设；抓紧培养外经外贸人才、高技能人才和农村实用人才。

积极为民办实事。认真落实中央、自治区各项惠民政策，着力解决人民群众关心的生产生活问题。一是实施城乡医疗惠民工程。全面推进新型农村合作医疗制度建设，使农民参合率达到80%以上。二是实施农村人口饮水安全工程。实施农村人口饮水安全工程19处，项目总投资1310万元，解决3.12万农村人口饮水安全问题。三是实施教育惠民工程。主要是进行职业教育攻坚、资助贫困家庭大学生入学及对农村义务教育阶段经济困难寄宿生补助生活费，免费提供全部农村义务教育学生教科书。四是实施农村最低生活保障工程。保障全县农村低保人员月人均补差金额不低于25元。五是实施兴边富民工程。解决离边境3公里内村屯的交通、饮水、用电、上学、就医、危房等问题。六是实施廉租房建设工程。进行发放租赁住房补贴、实物配租及开工建设廉租住房，解决部分符合条件的低收入家庭住房困难问题。七是实施困难归侨和农村特困户茅草房改造工程。对归难侨危旧房和农村特困户茅草房实施改造。八是实施农村公路建设工程。规划完成34个建制村66个自然屯通公路，建设总里程227.8公里。九是实施沼气池建设工程。计划新建2100座沼气池。十是实施园丁安居工程。重点解决300户无房户、危房户教师的住房困难问题。十一是实施蔗区道路建设工程。筹措资金500万元，修建265公里的蔗区道路。十二是实施“贫困家庭残疾儿童救助行动”。努力为100例以上14岁以下贫困家庭残疾儿童免费实施康复手术。十三是实施城乡就业和社会保障工程。主要开展城镇就业再就业、农村劳动力转移就业及技能培训等。十四是实施县城自来水管网改造工程。争取一年内实施县城自来水主管改造，提高县城供水水平。十五是实施兴宁大道西段高速公路入城国道两旁美化、亮化、绿化工程。这十五件实事，件件顺乎民意，事事关乎民生，我们一定要精心组织，把实事办好，把好事办实，让改革发展成果惠及民生。

突出抓好维护社会稳定和安全生产。以“构建和谐社会，打造平安宁明”为目标，坚持打防并举，开展严打整治专项活动，全面执行安全生产管理责任制。对刑事违法案件保持高压态势，加强社会治安综合整治，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。建立健全突发性事件预警预防体系，加强对动物防疫、环境污染、重大自然灾害等突发事件的监测和应急处置工作。建立食品药品安全监管体系，加大食品药品监督执法力度，保障群众饮食用药安全。完善县乡村三级矛盾纠纷调处网络体系，及时调处农村“三大纠纷”，着力化解人民内部矛盾。加大安全生产监管力度，建立健全安全事故的举报制度和应急预案体系，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、建筑工地等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，防范重特大事故发生，努力营造平安和谐环境。

六、深入抓好政府自身建设。

建设务实高效政府是构建社会主义和谐社会的历史任务，是落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展的重要保障，是提高政府执政能力的新要求。我们必须统一思想，服从大局，巩固和提高作风效能建设成果，在具体工作实践中全力做到机关作风再改进，服务水平再提升，办事效率再提高，发展环境再优化，建设人民满意的务实高效政府。

强化服务意识，建设实干政府。服务就是凝聚力，环境就是生产力。面对当前大开放、大开发的难得历史机遇，我们必须凝心聚力，振奋精神，实干创业，创建有利于宁明发展的环境。要紧紧围绕服务项目建设、服务经济发展、服务基层群众，深入基层、深入群众、深入实地，努力营造雷厉风行、务求实干的勤政氛围，进一步提高服务水平、服务质量、服务效率，全力打造公共服务型政府。

强化责任追究，建设效能政府。要着力抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制的落实，建立健全机关首长问责制，对不履行或不正确履行职责，要追究机关首长、分管领导和直接责任人的责任。要加强行政效能监察，执行责任追究与绩效考评挂钩，促进行政效能明显提高，建设办事高效、取信于民的政府机关。

强化依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实依法行政实施纲要，自觉接受人大、政协的监督，主动听取社会各团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制，提高民主科学决策水平。深入推进政务公开，提高政府行政的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权，增强政府公信力。

强化廉洁自律，建设廉洁政府。强化思想教育，巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严格查处各种违法违纪行为。加强行政效能监察，严格国家建设项目的监督管理，执行政府投资建设项目的报批制，强化审计监督，完善政府采购制度，积极预防各种腐败现象发生，树立政府廉洁形象。

各位代表，2008年是我们全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实现我县经济社会又好又快发展的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，在上级党委政府和县委的正确领导下，万众一心，振奋精神，再接再厉，以更加开阔的眼界、更加实干的精神、更加昂扬的斗志，奋力推进全县经济社会各项事业又好又快发展，为建设富裕文明和谐新宁明，实现“广西边境强县”和“文化旅游名县”的目标而努力奋斗！